Теплоэнергетика примеряет новую модель

26 Апреля 2018
Закон об альтернативной котельной, призванный сделать рынок тепла более привлекательным для инвесторов, почти заработал, нормативная база практически готова, игроки рынка ждут заявок от регионов, но те дальше подписания соглашений о возможности перехода на новый тип взаимоотношений пока не идут.

Исключение в виде Рубцовска только подтверждает правило. Чего ждут регионы и что могут предложить ресурсоснабжающим организациям, обсудили на мозговом штурме в ходе Красноярского экономического форума

«Маньяна» принято переводить с испанского как «завтра», но знатоки языка утверждают: это слишком вольный перевод. «Маньяна» — это такое «неопределенное завтра», «возможно, завтра», «когда-нибудь». Примерно так можно описать диалоги между ресурсоснабжающими организациями и властями регионов в процессе переговоров о переходе на новую модель рынка тепла. Революция, о которой в отрасли говорили последние года три, свершилась, но пре­имущественно на бумаге. Регионы осторожничают: метод альтернативной котельной требует от них не просто регулирования тарифа через регио­нальные энергетические комиссии, а деятельного и осознанного согласия. А это совсем другой коленкор.

Я не сказала «да», милорд!

— Все вроде бы не против, но это же надо оформить документально, и тут возникают неожиданные препятствия, — описывает ситуацию директор по тарифообразованию Сибирской генерирующей компании Екатерина Косогова. — Главная проблема, наверное, недоверие: власти не верят нам, мы не верим властям. Если снять эту проблему, все закрутилось бы быстрее. Регионам, конечно же, хочется, чтобы первый шаг сделал кто-то другой.

Не секрет, что СГК была в числе теплогенерирующих компаний, которые инициировали и активно продвигали закон. Главным преимуществом новой модели рынка в компании называют возможность формировать долгосрочные, предсказуемые тарифы, которые позволят вернуть инвестиции в инфраструктуру.

— Неважно, как вы это назовете — альтернативной котельной, эталонными затратами или как-то иначе. Для нас важно понимать, сколько будет стоить производимый нами товар сегодня, завтра и через 10 лет, что у нас будет происходить в 2025 или в 2030 году, — говорит генеральный директор СГК Михаил Кузнецов. — Когда мы каждый раз, держась за сердце и запасаясь успокоительным, ходим и устанавливаем тарифы по непонятным законам, крупных инвестиций ожидать, наверное, не стоит.

Отрасль теплоснабжения остро нуждается в реформах. С этой мысли начала обсуждение модератор дискуссии, руководитель группы исследования и прогнозирования Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Наталья Порохова. По сравнению с электроэнергетикой, которая за последние пятнадцать лет пережила реформу РАО ЕЭС и опробовала различные механизмы привлечения инвестиций, тепловая генерация застыла, как муха в янтаре. И, поскольку копившиеся годами проблемы так и не решались в «послереформенный» период, настало время, когда медлить больше нельзя.

Наверное, самый яркий пример — это Рубцовск, который в один прекрасный момент на пороге нового отопительного сезона оказался без теплогенерации и с практически разрушенной системой теплоснабжения. В городе пришлось вводить режим чрезвычайной ситуации. Власти Рубцовска, заручившись поддерж­кой руководства Алтайского края, обратились к крупнейшей в регионе РСО — Сибирской генерирующей компании — за помощью, а по сути, за спасением города. СГК практически под честное губернаторское слово вложит два миллиарда руб­лей в восстановление теплосистемы, проведя все работы за рекордно короткий срок — один отопительный сезон.

— Рубцовск — это единичный случай в нашей практике, — признается Екатерина Косогова, — Проблема теплоснабжения там была настолько остра, что нам всем — Сибирской генерирующей компании, регио­нальной и муниципальной властям, жителям — пришлось договориться, как этот город переживет следующий отопительный сезон и как будет развиваться дальше. Неужели, чтобы дождаться реальных изменений в системе теплоснабжения страны, ее надо довести до состояния Рубцовска?

— В долгосрочные тарифы никто не верит, потому что все равно закон дает основания для их ежегодного пересмотра, — подтверждает замруководителя Федеральной антимонопольной службы Виталий Королев. — Поэтому мы работаем над повышением инвестиционной привлекательности отрасли. И альтернативная котельная или регуляторные контракты — хороший механизм. К концу года ФАС представит еще и метод эталонных затрат — у нас от региона к региону стоимость тепла может различаться в разы, и с этим тоже что-то надо делать. Мы предполагаем, что метод эталонных затрат станет стимулирующей мерой для тех, кто никак не может договориться о применении других тарифных моделей. Не факт, что он окажется выгоден и удобен всем, но мы как регулятор предложили выбор, повлиять на принятие конкретного решения мы уже не можем, это должны делать сами регионы.

Вы не сказали «нет»!

СГК заявляет, что готова инвестировать на новых условиях: у компании уже подписаны соглашения о намерениях с Респуб­ликой Хакасия, там предлагается большая инвестпрограмма по изменению системы теплоснабжения Черногорска и перевода частного сектора Абакана на централизованное снабжение от ТЭЦ. По Рубцовску готов весь пакет документов для перехода на метод альтернативной котельной, осталось сделать последний шаг — дождаться приказа Минэнерго. Есть предложения по Красноярску, введение метода альтернативной котельной позволит компании инвестировать порядка 10 миллиардов руб­лей в развитие городских теплосетей, вся программа, касающаяся энергомощностей краевого центра, оценивается в 50 миллиардов. СГК заявляет и о планах по Новосибирску, где в начале года приобрела активы главного теплогенератора «Сибэко» — от 10 до 20 миллиардов руб­лей в зависимости от объемов работ. Но, поскольку новая модель регулирования — это, так сказать, «продукт непротивления всех сторон», инициатива должна быть взаимной.

— Очевидно, что это непростая тема, сопряженная с множеством вопросов и для самих теплоснабжающих предприятий, и для потребителей, — рассуждает депутат Государственной Думы от Красноярского края Виктор Зубарев, один из авторов закона об альтернативной котельной. — Однако мы должны гарантировать соблюдение интересов всех сторон на законодательном уровне, чтобы отрасль продолжила свое развитие, а люди получали качественные ресурсы. С учетом всех выявленных рисков и был подготовлен и принят известный закон. Самое главное — он устанавливает те правила, по которым можно будет прогнозировать развитие теплоэнергетики на более длительные сроки, чем сегодня. А значит, правильно рассчитать и инвестиционные возможности поставщиков, и тарифные параметры. В конечном счете, теплоэнергетика — это комплекс предприятий, от которого зависит качество жизни граждан, нуждающийся в значительной модернизации и инвестициях. И сегодня мы устанавливаем правила, ту стабильность, что позволит двигаться вперед и технологически, и сервисно. Что касается конкретных субъектов, то сейчас наиболее показательный пример — город Рубцовск в Алтайском крае. Интерес есть и в Черногорске Республики Хакасия. Возможно, такой подход использован и в территориях Красноярского края, но где именно — пока говорить преж­девременно.

Глава Регио­нальной энергетической комиссии Красноярского края Александр Ананьев считает, что технически для принятия метода альтернативной котельной в субъектах Федерации все готово, практически вся нормативно-правовая база для его применения утверждена.

— Чем принципиально отличается этот метод? Долгосрочностью, возможностью инвестирования и уверенностью инвестора, что его не обманут, — считает Ананьев. — Все существующие тарифные методики исключают возможность инвестирования вообще. Долгосрочная индексация — квазиметодика, она может пересматриваться. Нужно развивать новые формы, не отказываясь от старых и учитывая все дополнительные факторы. Мы заинтересованы в инвестициях под конкретные задачи с целью повышения надежности теплоснабжения в интересах жителей. В Красноярске и крае мы готовы к диалогу и к взаимодействию с СГК, готовы рассмотреть любые предложения. Все шаги начинаются с формальных вещей.

— Мы понимаем, что, пока не докажем, что можем эффективно реализовывать эти механизмы и что нам можно доверять, маховик не закрутится, — резюмирует Екатерина Косогова. — На­деемся, что пример Рубцовска окажется убедительным. И, конечно, важный результат мозгового штурма — то, что власти Красноярского края готовы к проведению реформ в сфере теплоснабжения. Наверное, впервые это было подтверждено для широкой аудитории. Это новый этап взаимоотношения между Сибирской генерирующей компанией и регионом.


Источник: Эксперт. Сибирь