Альткотельная: тепло, ещё теплее

16 Октября 2017
В рамках "Российской энергетической недели-2017" в Москве представители генерирующих компаний и регионов, в том числе и Кемеровской области, обсудили текущую ситуацию вокруг реформы теплоснабжения.

Участники круглого стола говорили о преимуществах и недочетах новой модели рынка тепла, рассказали о первых шагах к её реализации. Мнение экспертов по поводу альтернативной котельной, применима ли она к Кузбассу и на каких условиях, выяснял наш корреспондент.

Напомним, 29 июля 2017 года президент России подписал закон "О внесении изменений в федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения. Законом предусмотрен переход от госрегулирования тарифов на тепло к предельным ценам по методу альтернативной котельной (АК). По сути, цена на тепловую энергию будет рассчитываться исходя из того, сколько могла бы стоить одна гигакалория тепла для потребителей, реши они построить собственную котельную. Реформа призвана выровнять тарифы в городах, где существуют разные теплоисточники. Эффективные теплоисточники получают карт-бланш для развития и переоснащения оборудования, а неэффективные, дорогие должны будут либо уйти с рынка, либо довести себестоимость тепла до уровня цены альткотельной. В то же время регулятором может устанавливаться предельная цена на тепло, ниже уровня цены альткотельной.

Переход на новый принцип ценообразования - добровольный и только по инициативе муниципалитета. Подразумевается, что рост цены до уровня АК будет не одномоментным, а растянется на 5-10 лет. В некоторых случаях тариф не вырастет вовсе или вырастет незначительно.

Рубцовск согрет. Как рассказал заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко, документ, который окончательно и официально установит методику расчета цены АК, сейчас находится в правительстве и, по его мнению, будет принят до конца этого года. Все подзаконные акты, необходимые для реализации закона, планируется подготовить к середине 2018-го. Они будут регламентировать отношения между субъектами внутри единой теплоснабжающей организации (ЕТО), перешедшими на модель АК, отношения с местной властью, права и обязанности сторон, вопросы контроля исполнения обязательств и санкции за нарушения. "Это уже по сути практическая реализация, - отметил Кравченко. - Мы должны успеть к середине следующего года этот процесс обязательно запустить, даже если это будет пока только один пример - город Рубцовск".

Глава администрации Рубцовска (Алтайский край) Дмитрий Фельдман рассказал о критической ситуации в системе теплоснабжения города, достигшей пика летом 2016 года: "После пяти заводов союзного значения остались в наследство Южная тепловая станция и ТЭЦ тракторного завода. Защитить население всегда хотелось невысоким тарифом - в нем всегда не хватало на ремонт, не говоря уже об инвестициях. Это продолжаться долго не могло - теплоэнергетика пришла к печальному финалу: полтора года назад начались аварии. Отопительный сезон - на грани срыва, когда угля оставалось на двое суток при температуре минус 30-35. Жители, может, этого и не понимали, а те, кто работает в этом... Утро начиналось с того, где взять уголь, а заканчивалось тем, где взять денег на расчет за топливо и на ремонт станции, сетей..." Южная ТЭЦ, отапливающая 60% жилого фонда, социальных и промышленных объектов, уже не могла работать должным образом, продолжает Фельдман. Ситуация усугубилась тем, что эксплуатанты ТЭЦ собрались выводить мощности к ноябрю 2016-го. "Была опасность заморозить город, - вспоминает глава администрации Рубцовска. - Нужен был инвестор, который бы вложил много, сделал - надежно, остался в городе, которому бы можно было доверять".

Власти Рубцовска провели не одни переговоры и пришли к выводу, что локомотивом решения станет Сибирская генерирующая копания (СГК). Муниципалитет и энергохолдинг заключили концессионное соглашение на 15 лет. Компания уже инвестировала в теплосетевой комплекс города один миллиард рублей. "На сегодня практически в рекордные сроки, с мая по сентябрь, провели монтаж двух дополнительных котлов на Южной ТЭЦ, соединили два контура, проложили 6 километров сетей, - рассказывает Дмитрий Фельдман. - 20 сентября запущена система - закрутилась вода. 250 контрольных точек дали расчетные параметры. Сегодня уже не страшно. Да, альтко-тельную мы заявляли в 2016 году. Мы продолжаем двигаться в этом же направлении".

ПРОСТРАНСТВО ДЛЯ ИНВЕСТИЦИЙ

Всего рубцовский инвестпро-ект, по последним оценкам СГК, оценивается в 1,9 млрд. руб. По условиям концессионного соглашения, тариф на тепло в городе с 1 июля этого года повысился на 23%. "Тот тариф, который сложился на сегодня, нам достаточен - он будет расти дальше в соответствии с инфляцией, - прокомментировал ситуацию генеральный директор Сибирской генерирующей компании Михаил Кузнецов. - Если это будет обеспечено, то мы свои инвестиции за 12 лет вернем и, может быть, когда-нибудь что-то заработаем, хотя изначально проект не был ориентирован на деньги. В регионе мы присутствуем, есть социальная ответственность - пройти мимо проблемы было бы неправильно. Я уверен, что подобных проектов по стране более чем достаточно. Мы работаем в пяти субъектах федерации и во всех видим большое пространство для инвестиций - как сделать систему теплоснабжения лучше. Первичный пакет - примерно 20 миллиардов рублей. Я уверен, что если метод альтко-тельной начнет работать и все увидят, что это хорошо, он существенно вырастет".

Среди кузбасских городов присутствия СГК самая серьёзная ситуация, по оценкам экспертов, в Новокузнецке. В августе энергохолдинг по предложению главы города Сергея Кузнецова взял в аренду сети МП "ССК" в контуре Кузнецкой ТЭЦ - протяжённостью 319,5 км. К тому времени положение на сетях муниципального предприятия-банкрота приблизилось к критическому, под вопросом была подготовка к зиме. Предприятие Кузбасского филиала СГК начало ремонт на сетях. Энергетики обнаружили более 150 повреждений (почти все они на сегодня устранены). Объем выделенных средств на подготовку арендованных сетей к зиме составляет 14,5 миллиона рублей.

ХОРОШЕЕ ДЕШЕВЫМ НЕ БЫВАЕТ

Из возможных глобальных проектов энергохолдинга в Новокузнецке - замещение убыточной Центральной ТЭЦ мощностями Кузнецкой ТЭЦ. Прогнозная цена вопроса - 5 млрд. руб. Однако, по словам Михаила Кузнецова, говорить о каких-то серьёзных шагах в этом направлении можно только после отмены действующей в регионе системы компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжаю-щим организациям. В этом плане именно Новокузнецк может стать пилотной площадкой: разница между экономически обоснованным тарифом на коммунальные услуги и платежами населения здесь в среднем составляет 24%. Это, по оценкам экономистов компании, позволит выровнять тариф до 100% за 3-4 года. "Если бы 2-3 года назад существовал закон об альтернативной котельной, нам бы удалось выровнять тариф и спасти ТЭЦ, - в свою очередь отметил замгубер-натора Тамбовской области Игорь Кулаков, рассказывая о моногороде Котовске, где в марте этого года возникла ситуация, схожая с рубцовской. - 1 100 руб. за Гкал был тариф у ТЭЦ - понятно, что это не тариф, а насмешка. В итоге ТЭЦ практически прекратила существование".

Участники круглого стола отметили несомненные плюсы закона об альткотельной - он дает возможность гарантии инвестиций в теплоэнергетику, делает понятной тарифообразование в долгосрочной перспективе. Эксперты также обозначили недочеты, на которые стоит обратить внимание при подготовке подзаконных актов (не решается вопрос долга за тепло, не учитывается разный масштаб тепловых систем в разных городах и т.д.). В целом профессиональное сообщество выразило надежду на то, что новая модель рынка тепла себя оправдает.




ДМИТРИЙ КУДРЯШОВ  , заместитель губернатора Кемеровской области по жилищно-коммунальному и дорожному комплексу: - Отрасль ЖКХ недофинансирована - в Кузбассе и в целом по России. В силу разных причин не всегда РЭКи могут устанавливать тариф, обеспечивающий надёжность. Недофинансирование накапливается годами. Мы можем прийти к точке невозврата, как Рубцовск, который уже у всех на устах. И, может быть, лучше сейчас, условно говоря, вложить 10 миллионов, чем через 2-3 года - 100 миллионов. Нужно найти выход из ситуации. Альтернативная котельная - это независимый инструмент, который будет давать возможность установить тот тариф для предприятия, при котором бы оно нормально существовало. Никто не говорит о запредельном тарифе. В Рубцовске, например, - 60% от стоимости альткотельной, дальнейший рост предполагается в соответствии с инфляцией. Но у нас в области своя специфика. Инвестор не придет к нам с альтернативной котельной, пока не будут решены определенные проблемы. И нужно, безусловно, работать с населением, объяснить людям, что надежное теплоснабжение не бывает дешевым.


ВИКТОР МЕЩЕРЯКОВ, заместитель губернатора Алтайского края: - Я считаю, что этот закон для тех ситуаций, что сложилась в Рубцовске. Для массового внедрения он, может быть, и не нужен. Есть другие методы регулирования, которые позволят каждому региону выбрать свой путь. Для нас, например, метод альтернативной котельной очень удачен и эффективен.


СВЕТЛАНА НИКОНОВА, заместитель генерального директора генерирующей компании "Квадра" (ЦФО): - Сфера теплоснабжения настолько перегрета сегодня и в прямом, и переносном смысле, что этот градус уже по части регионов зашкалил. Ожидание бизнеса - наведение порядка в этой сфере: и ценового, и технологического, и порядка в понимании. Надежды бизнеса - про то же. Бизнес очень надеется, что тот формат, который заложен законом, оправдает эти надежды!. Один из основных факторов - мотивация потребителей. Без наведения порядка на потребительской стороне мы! не сдвинемся с мертвой точки.


Источник: Кузбасс (Кемерово)